欧安组织就宗教或信仰自由与安全问题提供指导

 
2019年9月，欧洲安全与合作组织民主制度与人权办公室(OSCE / ODIHR)发布了一份新报告“宗教或信仰自由与安全：政策指导”，作为对“呼吁”的回应。为了在这些价值或建议之间取得平衡，必须牺牲这种自由的至少某些方面以实现安全。”欧安组织是由57个成员国组成的世界上最大的面向安全的区域性政府间组织。它的任务包括促进人权，并努力为十亿多人提供稳定，和平与民主。
该报告讨论了在57个参与国中确定的问题，包括宗教或信仰社区的注册和注销以及安全，“极端主义”言论和文学与安全，在礼拜场所以及会合场所和安全中的筛查，监视和搜索，对conversion依的限制以及对与国外有联系的宗教或信仰社区活动的限制。
该报告坚决反对依赖模糊的极端主义概念。该报告强调““极端主义”是一个不精确的术语，没有一个普遍接受的定义，这使其可以对过于宽泛和模糊的解释敞开大门，并为任意适用法律打开了大门。”它进一步补充说：
即使没有经验证据表明“极端主义”思想与暴力行为之间存在因果关系或演变，或者“极端主义”思想暗示有进行国家行为干预的意图，但“极端主义”往往与暴力混为一谈。因此，必须将暴力极端主义现象与“极端主义”概念区分开来。持有“极端”观点本身并不构成安全威胁。”
尽管如此，就目前而言，极端主义的概念正在越来越多的国家被使用。例如，在俄罗斯，法律将非常模糊定义的“极端主义活动”定为犯罪，这已导致200多名耶和华见证人被捕并被起诉。在英国等其他国家，政府出台了一项模糊而无益的反极端主义政策。引入该战略仅几年后，它就成立了一个打击极端主义特别委员会，以加强其打击极端主义的方法(或首先考虑这种方法是否合理)。
该报告还就宗教文献问题以及对这类使用暴力的司法公正的文献作出了重要评论。该报告强调“伤害和暴力永远是人类行为的结果。”确实，联合国特别报告员海纳·比勒费尔特(Heiner Bielefeldt)在他的2014年报告中指出了这一点：
暴力犯罪的肇事者始终是人类，而不是宗教。是人类–个人，团体，社区领袖，国家代表，非国家行为者和其他人–出于合法，诱使，散布或升级暴力的目的援引宗教或特定的宗教信条。换句话说，宗教与暴力之间的关系永远不可能是立竿见影的。它总是以人类代理为前提，即积极建立这种联系或挑战这种联系的个人或团体。”
我们需要确保肇事者对其行为负责，不要躲藏在宗教著作的后面。该报告没有禁止此类文献，而是解释说：
发展和分享将这些暴力叙事和意象置于其历史背景中的解释，促进批判性思维并提供维护人类尊严和人权的阅读方式，比禁止使用更为有效，并且更加尊重言论自由，宗教或信仰自由或审查宗教文本或限制其发行。”
欧安组织在报告中阐述了其全面的安全方针，并未将宗教或信仰自由与安全描述为相互竞争的价值观，而是将其视为“可以并且必须共同推进的互补，相互依存，相辅相成的目标。”新报告就如何应对宗教或信仰自由与安全的交叉带来的挑战提供了指导原则，实践指导和建议。
报告确定了七项指导原则，旨在“制定和实施一系列确保宗教或信仰自由与安全的措施，政策和法律。”除其他外，报告提出了促进尊重宗教或宗教信仰的具体教育措施。信仰多样性，提高认识的计划，使更广泛的社会了解宗教或信仰社区，其人权以及多样性的重要性，宗教间和宗教间对话与伙伴关系，促进尊重和建立在现有和新兴宗教或信仰基础上的政策多样性以及法律和政策变化，可以正确地确定有关宗教或信仰自由的国际标准。
该报告是对宗教或信仰自由与安全领域的重要贡献，各国应认真对待，以指导其对安全威胁的应对，同时保护所有人的宗教或信仰自由权。